【轉載】中國水泥協會：多措并舉、務求實效，推進水泥行業穩定健康發展

    近日，工業和信息化部、國家發展改革委等8部門聯合印發了《建材行業穩增長工作方案》（以下簡稱“工作方案”）?！豆ぷ鞣桨浮芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，立足當前，兼顧長遠，對建材工業穩增長，提出了總體要求，對主要目標、工作舉措、保障措施等作出全面部署。工作方案的出臺將有力促進建材行業穩增長、調結構、增效益，推動建材行業綠色低碳安全高質量發展。水泥工業作為建材行業中的龍頭產業，在國民經濟發展建設中發揮著重大的作用，有效落實《工作方案》，推進水泥行業穩增長，是建材行業落實《工作方案》實現工作目標重要支撐和基礎。2022年以來，水泥行業市場需求大幅下滑行業效益大幅下降，供給側結構性改革進入了攻堅階段。如何深入貫徹落實《工作方案》，實現水泥行業穩增長，我們必須要正確清醒的分析行業形勢、面對挑戰，多措并舉、務求實效，推進水泥行業穩定健康發展。  

　　一、水泥行業當前的形勢  

　　截止到2022年底，全國共有新型干法水泥生產線1572條（剔除已關停和拆除生產線，且不包括日產700噸以下規模生產線），設計熟料年產能18.4億噸，實際熟料年產能超過20億噸，水泥熟料生產線平均規模從2018年的3491t/d提升至2022年的3776t/d。2022年中國水泥行業總體實際熟料產能利用率約65%，處于較低水平。  

　　2022年全國水泥產量21.2億噸，比上一年下降10.8%。水泥產量為2012年以來最低值，更是創下自1969年以來的最大降幅，同比降幅首次達到兩位數水平。行業整體效益大幅下滑，行業利潤總額僅為686億元，同比下降近60%。利潤下滑幅度遠遠高于產量下滑幅度。2023年，新冠疫情基本結束，水泥行業一季度展現了一定的復蘇跡象，但是受大的經濟環境的影響，四月份開始水泥行業開始需求急劇下滑，庫容比居高不下，價格戰烽煙四起，原本煤炭價格下調的積極因素也淹沒在此起彼伏的價格戰硝煙里。據統計，2023年上半年，全國規模以上企業累計水泥產量9.53億噸，產量為近12年以來同期最低值，水泥產量同比減少約2400萬噸。上半年行業利潤同比大幅下降，降幅在60%左右，利潤降幅遠高于產量降幅。  

　　二、水泥行業穩定健康發展面臨的挑戰  

　　近年來，水泥行業雖然產能過剩，但依托錯峰生產和產能置換兩項重大產業政策，有效遏制了水泥產能快速增加，減少了資源能源消耗，降低了污染物和二氧化碳排放。行業效益持續穩定增長、科技創新成果不斷涌現、節能降碳水平持續提升，中國水泥行業逐漸從水泥大國向水泥強國邁進。隨著我國經濟社會的發展，城鎮化、工業化逐步走向成熟，人口下降趨勢疊加，水泥需求總量逐漸下降是必然趨勢，在經濟環境變化的大形勢下，水泥行業發展進入一個新周期，水泥行業穩定健康發展面臨巨大挑戰，具體表現如下：   

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　　數字上能夠看到的是水泥產量2022年同比下降10.8%，同時庫容比持續居高不下。部分區域需求下滑超過三成，下游需求嚴重不足。從中期看，與水泥相關宏觀經濟環境的主要投資指標趨弱，隨著我國經濟發展結構不斷優化，水泥需求呈不斷下滑的趨勢將是常態，水泥企業應做好應對水泥需求持續萎縮長期化的局面。  

　?。ǘ┥a成本不斷增高  

　　受國際國內經濟環境和雙碳政策等影響，能源價格2022年逐步走高，能源成本在水泥生產成本的占比不斷攀升，水泥成本不斷增高，嚴重影響企業經濟效益。同時，能耗、安全、環保、碳減排要求不斷提高，也導致水泥企業不斷加大技改投入，致使企業成本增加，對水泥行業效益穩增長提出挑戰。在需求大幅趨弱的環境下，水泥企業能否順利向下游傳遞成本提出考驗。  

　?。ㄈ┊a能過剩仍然嚴重  

　　產能置換政策在遏制新增產能快速增加方面起到了非常積極的作用，水泥行業近些年熟料設計產能基本維持不變，有效遏制了新增產能快速增加的局面。但是不可否認的是，隨著工藝、裝備、自控等技術的提升，新建線實際生產能力大幅提升；同時，隨著節能、環保要求的不斷提高，生產線節能減排技術改造生產線不斷增多，技改在降低能耗、排放指標的同時也客觀上增加了生產線的實際生產能力；另一方面，也有部分區域的少量僵尸產能被盤活，2022年水泥行業總體實際熟料產能利用率約65%，處于較低水平。  

　?。ㄋ模┬袠I效益持續下跌  

　　2022年水泥產量下降10.8%，利潤下降近60%；2023年上半年產量基本與2022年持平，總量降了2400萬噸，利潤卻同比下降近6成。行業效益下降遠超產量下降速度，給水泥行業穩定健康發展帶來嚴重挑戰。  

　　三、多措并舉、促進水泥行業穩定健康發展  

　　《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，提出2023和2024兩年力爭工業增加值增速分別為3.5%、4%左右；水泥行業能效標桿水平以上產能占比超過15%。通過上述分析，在當前大的經濟環境下，工業增加值增速目標對水泥工業是一個不小的挑戰；同樣當前水泥行業能效標桿水平以上產能占比距離15%的目標存在較大差距，而且面對經濟下行、效益下滑，水泥企業實施節能技改的意愿減弱，更增加了該目標實現的難度。  

　　《工作方案》針對性提出了穩增長的四項重要舉措：一是擴大有效投資，促進行業轉型升級；二是提升有效供給，激發行業增長新動能；三是推廣綠色建材，厚植綠色消費理念；四是深化國際合作，實現高水平互利共贏。  

　　水泥工業應緊緊圍繞這四項重要舉措，重點抓好《工作方案》落實推進工作。多措并舉、務求實效，推進水泥行業穩定健康發展。  

　?。ㄒ唬淞⑿判?，堅定不移推動化解過剩產能工作  

　　《工作方案》的實施，為行業發展樹立了信心。我們要正確認識形勢，堅定不移推動化解過剩產能工作，全力以赴穩增長。  

　　1.要繼續貫徹落實錯峰生產政策，加大錯峰生產力度。聯合各省市自治區水泥（建材）協會、工信、環保部門，努力做好錯峰生產政策落實工作。  

　　2.要嚴格落實產能置換政策，堅決遏制新增產能，引導低效產能有序退出。充分了解和分析我國經濟社會的發展客觀規律，按照市場發展做好去產能、調結構政策研究，推動結構調整，提高產業集中度，為行業長期高質量發展謀劃布局。  

　　3.要加強行業自律，正確認識水泥需求總量逐漸下降的必然性，理性面對水泥需求下降的客觀規律。堅持公平競爭，反對低價擾亂市場行為。要樹立行業利益大于企業利益，企業利益蘊于行業利益之中的文化理念和價值觀。  

　　4.要充分發揮行業協會作為政府和企業間的橋梁和紐帶作用，根據行業運行情況及時提出政策建議，做好行業服務，引導行業自律，穩定市場預期。  

　?。ǘ﹦撔掳l展，促進行業轉型升級綠色發展  

　　水泥行業正處于調整產業結構，加快綠色低碳發展轉型的關鍵時期，水泥行業要以《工作方案》為行動綱領，加快技術創新，加快行業的高端化、智能化、綠色化轉型。  

　　要立足當前水泥行業發展階段，兼顧長遠，統籌穩增長和高質量發展關系，將綠色發展與錯峰生產、調結構，去產能相結合，促進企業轉型升級，行業效益穩步回升，以效益的增長進一步推動綠色化轉型。  

　　綠色化轉型要圍繞《建材行業碳達峰實施方案》，認真貫徹落實國家“雙碳”政策，圍繞“源頭低碳、過程減碳、末端去碳”三個方面，在技術創新、節能環保、數字化轉型等方面全面開展探索和應用。推進減污降碳協同控制和廢棄物協同處置，試點“六零”示范工廠建設。推動節能降碳升級改造和污染物排放治理，優化能源結構，為實現水泥行業能效標桿水平以上產能占比超過15%共同努力。  

　　智能化轉型要以《建材行業智能制造標準體系建設指南（2021 版）》為指引，重點加快研制水泥行業數字化、智能化關鍵技術、標準，搭建水泥行業工業互聯網應用服務平臺，培育、建設一批智能制造示范企業，加快引導水泥工業數字化轉型、智能化升級。  

　　要引導水泥企業轉型發展，延伸產業鏈，同時強鏈、鍛鏈、補鏈，實現協同發展，擴大主業影響，增強服務能力。  

　?。ㄈ┥罨瘒H合作，實現高水平互利共贏  

　　要加強國際交流，推動中國水泥行業與國際組織的交流，探討交流水泥行業實現凈零排放的路線圖以及技術發展，提升國際合作軟實力，推動技術、標準、服務走出去。  

　　推動中國水泥企業“走出去”，加強深化國際合作，在“一帶一路”的建設中，發揮中國優質產品、先進技術、先進裝備和先進管理的作用，進一步擴大行業發展空間，實現高水平互利共贏。  

　　《工作方案》是適應當前我國經濟發展新要求，指引建材行業平穩增長的重要行動綱領?！豆ぷ鞣桨浮芬愿叨嘶?、智能化、綠色化為目標，提出了促進傳統產業低碳轉型發展的一系列舉措，堅定了行業發展信心，凝聚了行業共識，對于水泥行業未來健康穩定發展具有重要作用，為水泥工業的發展指明了方向。  

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